| 科学规划 合理布局 努力推动商贸经济快速发展――关于实施《达州市通川区城市商业网点规划》的几点思考 |
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| 2009-03-13 12:16 文章来源：达州市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
商业网点合理布局，是提高居民生活质量，促进商贸经济快速、健康、可持续发展的前提，是提升城市现代化气息和都市形象的重要途径。为此，区委、区政府结合通川实际，研究出台了《达州市通川区城市商业网点规划》（以下简称《网点规划》），旨在科学规划城市商业网点，搞活现代商贸流通，着力构建现代商品流通体系，强推“商贸活区”战略。当前，在我区建设统筹城乡综合配套改革示范区的过程中，如何组织实施《网点规划》，统筹城乡商贸流通发展，已成为了商务及其相关部门的一项重要课题。本文作一粗浅探讨，供商榷。
一、正确理解、把握关键是组织实施《网点规划》，推进通川商贸发展的前提和基本要求
网点规划是对商品流通产业建设、发展进行宏观调控的重要手段，是有效引导社会资本进入流通领域，提升流通设施现代化水平的政策导向，是进一步转变政府职能和工作方式、与国际接轨、打造法制政府，规范行政的重要载体。《网点规划》的实施，对推进通川商业网点建设和商贸流通业发展具有重要的意义。我认为，组织实施《网点规划》，首先要做到“二个必须”：
（一）必须摸清规划“家底”。商贸业发展现状如何，直接关系着城市商业网点的规划布局。改革开放以来，通川区最成功的实践，就是从恢复和壮大商品市场入手，不断发展商品流通产业，出现了商贸繁荣、市场兴旺、流通畅达，商品流通取得了巨大进步。截止2007年末，全区有商业网点1万余个，全区限额以上大型零售和批发市、商场（集团公司）20家，已建成各类市场58个，其中交易额超亿元的商品市场有5个。以塔坨农副产品批发市场、北效农副产品批发市场、好一新日用百货批发市场等为代表的规模大、档次高、形象好的量级市场的出现，扩大了我区商品市场的辐射功能；国美、新世纪百货达州商都、苏宁电器、肯德基、德克士等国内外知名企业的入驻，标志通川流通产业现代化水平有了较大的提高。然而，由于缺乏有效的统一管理和科学的规划、引导、控制，加之商贸业对外开放度比较低，致使商业布局不够合理，项目雷同，竞争无序，低小重乱现象较为突出。因此，组织实施《网点规划》已成当务之急。
（二）必须把握规划“关键”。《网点规划》坚持了“四大原则”，注重了针对性、可操作性和硬约束性。组织实施《网点规划》，必须把握六大“关键环节”：一是坚持规划高起点。通川地处达州市中心城区，是达州市政治、经济、文化中心。交通便捷，商贸发达，是川东北的交通枢纽和川、渝、鄂、陕物资集散地，具有独有的区位优势。充分考虑这一特殊优势，《网点规划》从川渝鄂陕的商业“大空间”出发，对全区商业网点规划布局进行了安排设计，并在规划的目标定位上，确定把通川“建成达州市商品交易中心，川渝鄂陕结合带商贸易物流中心，中国西部天然气能源化工基地补给服务中心”。二是坚持把业态创新作为规划的重点。把传统商业引向现代商业，最关键的是实现业态创新。《网点规划》突出了对现有商业设施按照行业、业态和布局结构进行了优化调整。在实施中，对新建商业网点要重点实现“三个倾斜”，即：向大型超市、卖场倾斜，向大型购物中心倾斜，向24小时便利店和社区商业倾斜，力争到“十一五”末，培育年交易额30亿元以上的特大型市场1个，10亿元以上的综合市场5个，5亿元以上的大型专业市场10个；建成现代物流基地2个。三是坚持有效整合社会资源。通过资产重组，优化资源配置，盘活存量资产，充分发挥一切可利用资产作用，是发展商业网点最经济、最便捷的一条途径。在实施规划中，要突出“以退为进、腾笼换鸟”的思想，充分利用闲置设施，通过整合、改造加以盘活。四是坚持规划的引导性和示范性。实施过程中，要切实做到“四个转移”，即批发市场向城郊转移，大卖场向居民集中居住区转移，购物中心、博览中心向新区转移，物流中心向西外片区交通发达的城乡结合部转移。批发市场要控制数量，提高质量，逐步与新型业态相结合。城郊大型批发市场要优先发展，力争形成一批规模大、功能强、对经济和社会发展有较大拉动作用的重量级市场；老城区不再新建批发市场，重点建设商业街区以及购物中心、超市、便利店等新型业态，取缔自发形成的小市场，使商业真正成为城市形象的亮点和经济发展的增长点。五是坚持规划的前瞻性和适度超前性。根据达州市整个城市的未来发展趋势，《网点规划》强调商业网点建设要同城市总体规划相结合，要对在未来具有巨大发展潜力和空间的会展业、物流业、电子商务等，预留足够的发展空间，科学合理地调整和安排好商品市场、零售业态、商业区街的发展空间和结构布局。六是坚持商业与文化的融合。文化是城市之根，是提升城市品位、树立形象、积蓄发展潜力的基础。商业发展离不开文化的支撑，充分挖掘通川商业历史文化内涵，结合城区改造提升商业的文化氛围，是《网点规划》的重点之一。除中心商务区必须赋予必要的文化品位之外，在20条特色街的打造上，也应与历史文脉相结合，突出建筑特色、经营档次及环境的协调。
二、突出重点，合理安排商业设施的业态结构和空间布局是组织实施《网点规划》，推进通川商贸发展的关键和基础
按照“三大区域商务中心、二园区、二十条特色商业街”的城市商业布局构想和区委、区政府“改造提升老城区，加快建设西外片区、积极推进北外片区”的工作思路，着力打造以老城区为主、西外新区与北外片区为辅的三大“商贸经济圈”，构建层次分明、结构合理、突出辐射与服务功能定位的流通产业新格局。笔者为，应重点抓好以下几个方面：
（一）提升老城区。老城区作为达州传统核心商圈，是达州市中、高档商品集汇地，其商业地位无可撼动。《网点规划》把老城区的功能定位为“民生性服务中心”。按照规划，重点引进大卖场、打造特色街，采取组团式、沿街式、多点式发展社区商业服务中心，打造梯层式商贸消费圈。
1、培育“三大消费圈”。一是培育以中心购物广场为核心的高档次、精品商贸消费圈。继续完善中心购物广场商业基础设施，加大招商力度，做好引进沃尔玛、家乐福、必胜客和麦当劳等国内外知名企业入驻的协调、服务工作。同时利用“城中村”改造等时机，搞活新建集购物、休闲、娱乐、餐饮为一体的大型多功能商业设施和现代化商务楼宇项目，构筑商业繁荣、功能齐全的高档次、精品商业圈。二是培育以世纪广场为核心的中高档次、综合商贸消费圈。要以通川中路和张家湾为依托，加快世纪酒店、滨江风景、丽江明珠项目建设，形成向南、北、东3个方向辐射的商圈，建设集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的综合商业圈。三是培育以老车坝地下购物广场和美时尚地下购物广场为核心的中档次、大众消费商业圈。整合老车坝地下购物广场、美时尚地下购物广场和柴市商业街资源，调整商业业态布局，提升消费水平。
2、打造特色商业街。按照统一规划、统一调整、集中经营的原则，对老城区内原有的传统商业街重新规范，把不适合城市发展的商业业态如珠市街小商品批发市场和红旗旅馆小商品批发市场，依法引导外迁，逐步打造文化底蕴高、特色鲜明的商业街区。同时，结合区域文化、人文环境、建筑风格等特色，着力把建设“三圣宫”美食文化街，培育提升徐公祠步行街等20条特色街打造成为达州城市新亮点。重点高标准规划建设滨江商业街，采取组合开发、分段实施的办法，逐步把“三带”（丽江明珠至州河花园一带、南门口一带、都市花园一带）打造成风格不一、特色突出的消费区。
3.开发结合部。以推动老城区和西外新区互动融合为目的，大力开发结合部。对文家梁一带高标准作好发展规划，妥善解决兰森改制遗留问题，积极引进大集团、大企业进行开发，着力把文家梁打造成集餐饮、娱乐、休闲、宾馆于一体的商贸城，实现与老城区、西外新区的互动融合。
（二）建设西外新区。《网点规划》将西外新区定位为政务商务会展物流中心，通川对外商贸文化交流的窗口。根据规划，西外商贸发展，重点打造“一道（金龙大道）三路（金兰路、体育路和塔石路）一站（火车站）”三大商贸群，培育大型专业市场。
1、打造“消费型”商贸群。以金龙大道为主线，一是打造以信德城市广场为中心商业消费圈。培育提升老地方酒楼西外店、重庆郑天府渔庄、海王酒店、西部国际和紫荆豪庭洗浴会所等餐饮娱乐休闲企业以及红旗超市，引进知味苑、红馆火锅，新建1-2处4、5星级宾馆，形成以餐饮、休闲为特色的商业群。二是打造以通锦国际新城为中心的商业消费圈。引进品牌休闲洗浴连锁店、美容美发连锁店、中高档次餐饮企业和大型综合连锁超市，新建大型农贸超市，提升消费档次。
2、打造“服务型”商贸群。以金兰路、塔石路、阳平路三路为核心，一是围绕金兰路一线的金兰小区、海棠新村小区、罗浮知天下小区等生活住宅区，培育提升华隆商场，加快建设金兰生活中心和海容大酒店项目建设。同时，依托人民广场，新建大型会展中心，大力发展会展和服务业；依托市体育中心，发展休闲体育，如桌球、保龄球、乒乓球、网球和健身、游泳、棋牌馆等，可经常性地举办一些高雅艺术欣赏会和群众喜闻乐见的文化活动，聚集人气，营造浓厚的商业氛围。二是围绕塔石路形成的专业交易市场，重点培育塔沱农副产品批发市场和好一新商贸城，进一步提升市场规模和档次。三是以阳平社区为中心，加快推进社区商业发展，大力推广连锁超市，确保周边居民的消费需求
3、打造“物流型”商贸群。以西外火车站为中心，主要依托火车站广场适当建设一些较大规模的百货超市、大卖场和休闲、娱乐设施，加快罗浮道城项目建设，满足该地区大量流动人员的住宿、餐饮、购物、通讯、商务等方面的需求。依托火车站货场和周边的物流企业，兴建西外物流园区，形成为企业和居民消费提供综合配送服务的物流中心。同时，做好秦巴物流港、勇邦钢材市场、正飞石材市场、建国汽车市场等重点项目的入驻、建设、营运等协调服务工作。
（三）规划建设北外片区。围绕北外新区规划建设，《网点规划》明确把北外新区定位于政务、家居、旅游、企业集团研发结算服务中心。在商业构架上，以山水园林为依托，大力发展特色商贸，适度发展星级宾馆、中高档餐饮、文化和娱乐休闲网点；以社区商业网络为基础，重点发展购物、餐饮、中介、维修、家政服务等基本生活服务网点。
三、采取有力措施，大马力驱动是组织实施《网点规划》，推进通川商贸发展的保证和重要手段
《网点规划》是城市总体规划的重要组成部分，应列入全区发展总体规划，与市区建设同步实施。当前，应抓好以下几个方面的工作来保障《网点规划》的有序实施。
（一）完善组织领导体系，理顺关系、统一管理。 为避免和克服在商业网点建设上存在的问题，从宏观上进行总体规划，合理安排布局，加大调控力度，推动商业网点规划的实施，建议区政府成立以分管副区长为组长、发改委、商务、工商、国土、规划建设、环保、税务、旅游、交通、统计城管等部门负责人为成员的区市场网点规划建设领导小组，并下设办公室（简称“网点办”），对市场建设实行统一规划、统一立项审批、规范管理。
（二）强化行政审批，增强规划的硬约束性。凡在辖区内开办各类市场包括购物中心、大型综合超市、大百货，重点市场含购物中心，都须经区市场规划建设领导小组审批。按照区政府统一要求，将各项市场立项审批纳入区政务中心，规范审批行为。同时，及时发布商业设施建设指南，根据通川区建设重点和《网点规划》要求，滚动推出区商业网点建设的阶段性目标，及时发布建设指南，向社会公布阶段性鼓励、允许发展和限制、禁止的设施项目类别，引导社会投资。
（三）建立试行大型商业网点开设听证制度，提高决策的科学性、民主性，加强对商业网点建设的宏观调控。为增加商业立项的透明度，搞好城市商业网点布局，实现各种业态的有序竞争和健康发展，对建筑面积在3000平方米以上的大型商业网点的建设，由商务主管部门牵头，广泛听取发改、规划、交通、国土、工商、招商、环保、税务等部门和行业组织、消费者代表、社区及专家的意见，由相关部门会审，将会审意见作为项目审批的依据。大型商业网点建设完成后，不得随意改变其使用性质。
（四）运用现代信息手段，建立高水平的商业规划咨询系统。借鉴先进城市的经验，组织开展商业地理信息系统建立和应用工作。商业地理信息系统是一种集数据获取、管理、分析处理、模拟和可视化表达功能于一体的计算机系统。可提供信息查询、商圈和区域竞争力分析以及为企业优化配送服务、仓库管理、选址开店等进行整体定位和经营策划。这一系统的建立，将加强商业规划的管理，促进连锁商业网和电子商务网的发展，使重大项目的审批更加公开、透明，为领导决策提供更加准确的科学依据和现代手段。
作者 达州市通川区商务局党委书记、局长 马其华 |
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